据tampafp 8月11日报道 华人投资者刘露露（Lulu Liu，音译）因EB-5投资移民申请遭拒，将美国联邦移民部门告上法庭。然而，由于她在提起诉讼前没有完成规定的行政申诉程序，法院最终驳回了她的诉讼。

来源：tampafp

近日，华盛顿特区联邦地区法院作出裁决，法官Reggie B. Walton批准政府提出的驳回申请，不再审理刘露露提起的相关诉讼。

不过，这一裁决并不影响她母亲刘丽（Li Liu，音译）的案件。由于刘丽此前已经完成规定的行政申诉程序，她提起的诉讼目前仍在继续审理。

华人母女各投50万美元申请EB-5
这起纠纷始于2016年底。当时，刘氏母女分别投资50万美元，参与纽约史坦顿岛（Staten Island）北岸“纽约之轮”（New York Wheel）开发项目。据悉，该项目一度被视为纽约近年来最具代表性的烂尾项目之一，并曾吸引大量EB-5投资者。

EB-5投资移民项目允许符合条件的外国投资者通过投资美国商业项目，并创造至少10个全职就业岗位，从而申请美国永久居民身份，也就是俗称的“绿卡”。

随着项目最终搁浅，不少投资者不仅面临资金损失，还可能受到EB-5移民申请受阻的影响。

2016年底，刘氏母女分别向美国公民及移民服务局（USCIS）提交了EB-5申请。

然而到了2024年底，USCIS分别拒绝了她们的申请。移民部门认为，她们二人都未能证明所投入的资金来源合法。

母女二人采取不同申诉方式
申请遭拒后，刘氏母女都试图对决定提出异议，但采取了不同的处理方式。

刘丽向行政上诉办公室（AAO）正式提出上诉，但最终于2025年5月被驳回。

刘露露则没有直接提出正式上诉，而是向当地USCIS办公室提交申请，希望重新开启案件并重新考虑此前的决定。不过，这一请求于2024年12月被拒绝。

之后，两人于2025年10月共同向联邦法院提起诉讼，将美国国土安全部（DHS）、国土安全部长Markwayne Mullin、USCIS以及多名移民部门官员告上法庭。

她们要求法院认定移民部门拒绝EB-5申请的决定违法，并责令移民部门重新审查两人的申请。

法院：必须先完成所有行政申诉
政府律师随后要求法院驳回了刘露露的诉讼部分。

政府方面援引国会于2022年通过的《EB-5改革与诚信法案》（EB-5 Reform and Integrity Act），认为在申请人没有完成所有可用的行政申诉程序之前，联邦法院无权审理EB-5相关案件。

刘露露的律师则提出了三项主要理由。

首先，她的律师认为，根据移民部门现有规定，行政上诉并非强制程序；其次，他认为，2022年通过的法律不应适用于2016年提交的申请，这样做并不公平；此外，律师还表示，移民部门在涉及投资资金来源的问题上很少推翻原有决定，因此继续上诉实际上意义不大。

但Walton法官并未接受这些说法。

法官指出，国会通过的联邦法律效力高于一般性的行政部门规定，因此相关法律要求申请人在进入联邦法院之前完成规定的行政申诉程序。

对于法律是否适用于2016年提交的申请，法官也认为，关键并不是申请最初提交的时间，而是USCIS何时作出最终决定。由于刘露露的最终拒签决定是在2024年底作出的，当时2022年的法律已经生效，因此该法律适用于她的案件。

法官同时表示，如果法律明确要求申请人先完成上诉程序，法院不能因为当事人认为上诉也不会改变结果，就允许其跳过这一程序，直接向法院提起诉讼。

刘母的案件仍可推进
刘丽此前已按照规定，通过USCIS下属的行政上诉办公室（AAO）完成正式上诉程序，因此符合向联邦法院提起诉讼的相关程序要求。

政府方面也没有要求法院驳回刘丽的诉讼，因此她的案件目前仍可以继续推进。

这起案件也给正在办理EB-5的华人投资者提了个醒：如果移民申请遭到拒绝，并希望通过联邦法院寻求救济，应先按照法律规定完成相关行政申诉程序。若跳过必要的申诉步骤直接起诉，即使投资者认为移民部门的决定存在问题，法院也可能因程序不符合要求而拒绝受理。因此，对于计划通过EB-5申请美国身份的华人投资者来说，熟悉并严格遵循每一步申诉程序尤为重要。


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