据华盛顿邮报6月6日报道 在川普政府宣布大多数绿卡申请人未来可能需要返回原籍国办理永久居留申请后，美国商界迅速展开游说行动。包括科技和人工智能行业在内的多家企业高管私下向白宫及联邦政府官员发出警告，称相关政策可能对企业用工和人才储备造成冲击。

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美国公民及移民服务局（USCIS）于5月22日发布的新指导意见要求，外国访客申请永久居留身份时原则上应返回原籍国办理，“除非存在特殊情况”。不过，该政策并未明确说明具体适用对象，引发外界对数十万潜在申请人可能受到影响的担忧。

据三名了解相关讨论情况的人士透露，在政策公布后的数天内，多家知名企业、行业协会及企业首席执行官（CEO）通过电话和电子邮件，与白宫、国土安全部、劳工部及国务院展开了一系列私下沟通。这场规模广泛但相对低调的游说行动此前尚未被媒体披露。

知情人士表示，美国商会（U.S. Chamber of Commerce）是向政府施压、要求进一步澄清政策内容的行业组织之一，并警告该政策可能对企业劳动力市场造成负面影响。与此同时，科技行业也向白宫表达了类似担忧。

随后，川普政府的表态出现明显变化。

知情人士称，USCIS官员上周在与企业界代表举行的闭门会议中私下保证，大多数工作签证持有人不会受到该政策影响。

此外，该机构还向媒体澄清称，绝大多数申请永久居留身份的移民无需离开美国境内办理绿卡申请。不过，截至目前，联邦政府尚未发布正式书面指导文件确认这一说法。

代表《财富》500强企业利益的倡导组织“国家移民论坛”（National Immigration Forum）主席Jennie Murray表示：“企业界以直接坦率的方式向政府表达了对绿卡政策的担忧。我们很高兴看到政府愿意倾听这些意见，并愿意与美国商业界合作。”

外界认为，政府对绿卡政策态度有所软化，再次凸显川普长期面临的两股力量之间的矛盾：一方面是高度依赖移民劳动力的企业界，另一方面则是主张收紧移民政策的保守派支持者。

事实上，这种矛盾过去一年已多次显现。

去年夏天，在企业界担忧移民执法行动导致劳动力流失后，川普政府宣布暂停针对酒店业和农业领域的大规模移民执法行动。同年，在企业界强烈反对后，政府还澄清拟议中的10万美元H-1B签证费用仅适用于新申请，而非现有持有人。

报道称，近期围绕绿卡政策的游说行动，只是美国企业界过去数月持续推动移民政策调整的一部分。

两名知情人士透露，企业领袖一直通过他们认为对商业界较为友好的川普顾问及政府官员表达意见，其中包括商务部长霍华德·卢特尼克（Howard Lutnick）以及库什纳（Kushner）家族成员。

与此同时，企业界还通过私下渠道与白宫国内政策委员会（Domestic Policy Council）保持沟通，反对限制企业获取劳动力来源的移民政策。

多位移民律师表示，在上周相关政策引发广泛关注后，一些绿卡申请人本周已被告知，该政策目前处于“暂停执行”状态，移民官员正在等待进一步指导，以明确具体实施方式。

美国商会首席政策官Neil Bradley表示，商会近期获悉，一些绿卡申请人已无需返回原籍国办理申请。Bradley说：“这是一个积极信号，我们鼓励政府进一步明确政策细节。”

对此，一名白宫官员表示，该政策备忘录实际上只是重申现行法律规定，不会对遵守法律的高技能专业人士及符合资格的申请人造成重大影响。

政府官员表示，移民官员将根据个案情况决定申请人是否需要离开美国境内办理绿卡申请。他们同时强调，部分移民仍可在美国境内完成申请程序，但也有部分申请人必须前往海外办理相关手续。

美国国土安全部向《华盛顿邮报》回应时，也重申了上述立场。

丹佛移民律师克里斯·托马斯（Chris Thomas）表示，这份政策备忘录发布后已引发“极其强烈的反弹”。他认为，该政策本身存在明显缺陷，因此在公布后迅速遭到企业界和移民群体广泛质疑。

一名参与相关讨论的人士表示：“企业高管和商业组织实际上将这份备忘录视为压垮骆驼的最后一根稻草。他们认为，这将迫使企业把原本由美国员工完成的工作外包给其他国家的员工。”

这一争议甚至已延伸至国会层面。

路易斯安那州共和党联邦参议员比尔·卡西迪（Bill Cassidy）长期被视为商界盟友。报道称，在共和党参议员就联邦移民执法机构拨款预算案展开辩论期间，卡西迪于周四晚间提出一项修正案，实质上旨在推翻针对合法移民绿卡申请人的新政策。

目前尚不清楚该修正案是否会进入正式表决程序。

与此同时，多位企业高管表示，尽管政府近期释放出政策可能放宽的信号，但商界的担忧并未完全消除，因为联邦政府至今仍未发布正式指导文件，明确哪些申请人将受到影响。

多名代表大型企业的移民律师表示，目前只能继续观望，等待更明确的政策细则出台。

主张减少移民数量的组织NumbersUSA联合主席Jeremy Beck表示，他并不意外企业界的强烈反弹。Beck认为，由雇主担保的绿卡制度本身就具有“天然的剥削性”，因为它迫使移民员工在多年时间里只能依附于单一雇主。

“这项指导意见确实可能打破企业通过H-1B等签证项目所享有的劳动力优势。”Beck表示，“我认为，这项政策实际上只是进一步暴露了美国非移民签证体系长期存在的一些问题。”

与此同时，也有批评人士指出，政府一方面未正式撤回政策，另一方面又迟迟不公布具体执行细则，这种做法使其能够同时向不同群体释放截然不同的信号。

他们认为，这种“非正式退让”加上持续缺乏明确指引的做法，既能够在移民社区制造不确定性和焦虑情绪，又能够向支持收紧移民政策的选民展示强硬立场，同时还能安抚担忧劳动力短缺的企业界。

曾在拜登政府时期担任美国公民及移民服务局（USCIS）高级官员的Doug Rand表示：“他们可以两边都不得罪。对自己的支持者，他们可以说‘我们并没有排除任何可能性’；而对企业界，他们又可以说‘别担心，你们不会受到影响’。”

（编译：Tinsley）


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